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资讯 岳文泽等 | "三区三线"为核心的统一国土空间用途管制分区研究

全文刊发在《中国土地科学》2020年5期

作者:岳文泽1,王田雨1,甄延临2

单位:1.浙江大学土地管理系

2.浙江清华长三角研究院国土规划院

内容提要

本文面向国土空间规划,厘清“三区三线”与国土空间用途管制分区的逻辑关系,并提出管制分区的创新思路,推进以“三区三线”为核心的国土空间用途管制体系建设。

研究发现:(1)“三区三线”以“双评价”为科学基点,是整合空间类规划分区的核心举措,是用途管制的重要抓手;(2)“三线”与“三区”的区别在于,“三线”兼具“功能区”和“管制区”的双重属性,而“三区”则侧重于“功能区”,因此需要在“三区”基础上,结合“三线”,建立统一的国土空间用途管制分区体系;(3)以“三区三线”为核心的统一国土空间用途管制分区,首先需要建立与空间规划体系相适应的、科学的“双评价”范式,其次,构建“适宜性”与“适应性”相结合的“三区”格局优化模型,最后,依据“划管结合”原则,综合考虑功能和管控的双重要求,提出功能区与管制区融合的分区思路;(4)分区管制策略重点回答“不能做什么”“可以做什么”“可以怎么做”等问题。

关键词:“三区三线”;“双评价”;分区;国土空间用途管制

Part 1 引 言

用途分区、分类管理是实施国土空间用途管制的核心内涵。在过去的研究和实践中,学者们探讨了多种分区思路,形成了多种分区模式。一是,以土地利用类型为基础的用途分区模式。二是,以规划用途为基础的管制分区模式。三是,单纯以管制为目标的分区。四是,以行政区为基本单元,按照主体功能实施分类管控。然而,长期以来空间开发利益主体主要围绕着指标展开博弈,空间管制往往难以落地。因此,构建新的用途管制分区已成为新一轮国土空间规划的重要内容、是落实统一用途空间管制的基本前提。为此,国家专门制定了《关于在国土空间规划中统筹划定三条控制线的指导意见》(简称“意见”),要求“根据各地不同的自然资源禀赋和经济社会发展实际,针对三条控制线不同功能,建立健全分类管控机制”、以及“科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间”,明确了“三区三线”在国土空间规划分区与用途管制中的核心地位。

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